如题

如题，在制定国有企业重组改制方案时，有哪些问题需要注意的？越详细越好~

企业改革是与制度保障为先还是以思想引领为先？这是一个辩论赛的题目！求大神破题，求解

“10月16日，中国建设银行股份有限公司与云南锡业集团（控股）有限责任公司在北京签署合作协议，建行将注资近100亿元，帮助置换云锡部分高息负债，并对云锡下属相关产业进行投资、助力企业转型升级。云锡不仅在此轮市场化债转股中拔得全省头筹，也成为全国首例实施债转股的地方省属企业。根据合作协议，云锡公司今年内将获得建设银行首批43.5亿元资金支持，这笔资金到位后，云锡控股公司的资产负债率可降低8.28%；建设银行还将根据具体情况向云锡公司或（其）关联方提供总额为50亿元的后续资金支持。近百亿元的资金全部到位后，预计将降低公司的资产负债率15%以上。这些资金还将用于投资云锡集团中有较好盈利前景的板块，如优质矿产的采矿权以及锌、铟等贵金属的采， […]

算不算国企，有没有编制呢？能不能晋升行政级别？

比如说中信等金融机构的国有股东是财政部，一汽上汽的国有股东是国资委，还有一些企业的国有股东是交通厅、经济与信息委员会、供销合作社、中国金融教育发展基金会（这几个实在不知道如何在追溯上级股东或者投资方了）……之类的。为什么会出现这些不同？未来如果要改革，就股权架构而言，方向会是什么样的？