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矛盾而生，趋势而来
一、发展农村电子商务的矛盾所在
近年来，电子商务以阿里巴巴为领头羊蓬勃发展，2014年阿里巴巴提出农村淘宝战略，2015年农村电子商务在全国上下如火如荼展开，电子商务已经成为县域转变发展方式、提升经济增长速度、带动城乡一体化、推进产城融合、促进就业的重要发展方式。在这新一轮背景和发展趋势之下，各县域政府纷纷想搭上电子商务这这一个快车，希望通过电商强县、电商扶贫；当地企业、合作社、种植大户看到电子商务的发展速度和威胁，想通过电子商务这一工具占领市场，重拾辉煌；群众则希望融入社会主流，享受高品质、高便捷、低成本的服务，或者看到这是一种低成本的创业方式。
由上可以看出，“政、企、民”都想搭乘电子商务这一快车，但大多数不会做或者做不好，这样就形成了一种关系紧张和博弈的矛盾，这个矛盾如何协调？政府应该怎么办？企业、合作社、种植大户该怎么办？普通群众又该怎么办？由于企业和普通群众均已自身利益最大化为目的“关起门来搞电商，各扫自家门前雪”，而且搞不好，那么，这时政府是破解这种紧张和博弈的“盟主”，但是，由于政府对电子商务这一新生事物的掌握程度有限，仅仅从邀请电商讲师为企业做电商培训，或者去做当地传统企业的思想工作；出台政策鼓励更多的市场主体开展电子商务工作；广泛在当地主流媒体宣传发展电子商务的成功案例等方面突围，起不到持续性的作用和良好的电商氛围，电商主体更多的反映是“听不懂！”、“做了，但做不好，没信心！”、“政策门槛太高，企业达不到要求、看不到希望，不做！”创业青年说“没产品、没资源无从下手！”，怎么办？这是一个问题，也是矛盾的一种表现形式，一个由欲罢不能而引发的矛盾。
二、域电子商务公共服务中心因何而生
“县域电子商务公共服务中心”在政策中最开始来源于《关于开展2015年电子商务进农村综合示范工作的通知》（财办建[2015]60号）的第三条“主要任务和中央财政资金支持重点”的第二点“中央财政资金支持重点”的第二小点“支持县域电子商务公共服务中心和村级电子商务服务站点的建设改造”中，是在2014年电子商务进农村综合示范工作的基础之上探索总结出来的，同时也可以说是在阿里巴巴、京东和苏宁易购开展农村电子商务工作中探索出来的。
在国家层面，多部委参与纷纷出台政策支持、资金引导建立县域电子商务公共服务中心；省、市、县级层面，陆续召开电子商务发展大会，并根据实际出台支持政策和引导资金建立县域电子商务公共服务中心；市场层面，国内电商巨头纷纷挺进农村，例如：阿里的“千县万乡”工程、京东的“千县燎原”工程，都是以“县级电商服务中心”为中心展开的。掀起了全国上下、全省上下、市场各方合力下沉的浪潮，县域电子商务公共服务中心成为一个县域发展电子商务的载体。
三、县域电子商务公共服务中心为何而来
既然是政府、企业、合作社、种植大户、普通群众都想做，但不会做、做不好的关系紧张而引发的矛盾，解铃还须系铃人，必须依靠“政、企、民”联动共同来来化解这一矛盾，按照当前情况看，是可行的！
如何联动？
通过“政、企、民”联动成立县域电子商务公共服务中心是当前的最优解。其存在方式有(C3 3+C2 3=)4种。
——政府+企业+创业者共同组成(阿里的农村淘宝合伙人、遂昌的协会模式)。以阿里的农村淘宝项目为例，阿里2014年提出三大战略，其中农村淘宝是其中之一，计划3-5年投资100个亿，打造1000个县级服务中心和100000行政村服务站点。按照2010年统计的全国共有2856个县级行政区划单位，40906个乡级行政区划单位，也就是说未来3-5年阿里农村淘宝将覆盖全国1/3的县。这些资金可以在每个县级服务中心每年投资200万元，每个行政村服务站每年投资2万元/年，可以说阿里完全可以自己直接掌控，不需要外界的参与，但是阿里并没有这么做，而是提出了与当地政府必须参与进来，依托当地政府的公信力为背景，共同招募、培养农村淘宝合伙人的做法。政府给予一定的政策、软硬件、名誉支持，阿里负责提供平台、宣传、培训以及提供必要的硬件，他们一起来在本县招募、培养合伙人，帮助有想法的青年创业。这是一种政府+电商平台+创业者的发展方式，这种方式比较符合互联网轻资产的理念，也符合互联网提倡去中心化的主旨，通过分布式的农村淘宝合伙人在阿里强大的受控无政府状态的电商平台上创造奇迹，既孵化基层创业者，服务当地产业和消费者，也反哺阿里生态圈中的众多商家、全国的消费者以及相关联方。阿里只需专心把村淘这个项目运营好，让合伙人有钱赚，让政府有政绩就OK了，这样阿里就拥有强大的资金流、信息流、物流、商流，至于阿里还有什么别的目的，且行且观察去吧。遂昌协会模式主要是政府和几个本地企业组成一个协会，引导当地网商加入，引领和提升各网商从业者的运营水平，并不断吸引供应商、网商、服务商的加入，从而发展壮大协会的规模，营造县域电商氛围，带动整个县的产品通过电子商务的方式发展。
——政府+企业共同组成（通榆模式)，有兴趣的自己去看看《八千里路云和月》这本书，作者对通榆县电商的发展过程有细致的描述。
——企业+创业者共同组成(市场自发行为，当年淘宝起家之道)。
——政府+创业者共同组成（目前没有见过这种类型的组合方式）。
四、县域电子商务公共服务中心关联方各自扮演的角色和工作内容
上面说了，通过“政、企、民”三方联动成立县域电子商务公共服务中心是当前的最优解。下面说说县域电子商务公共服务中心各关联方在其中扮演的角色和工作内容。
1.政府的扮演的角色。一个是希望成为主导者，另一个是政绩。主导者的地位需要得到肯定，政绩需要通过经济增长，生态环境好坏来体现。拉动经济增长的方式按照传统所说“三驾马车”—投资、出口、消费来分析，电子商务本来就是环境友好型、生态良好型的发展方式，这里主要说“三驾马车”。
——投资。一种是政府自己投资：由于政策资金一般不能随便挪着它用，成立国企，债务投资（基础设施比较多见，如高速公路、机场、城市管道等）成为主流方式。但是这种方式在电子商务领域比较少，而且受限比较多。另外一种是给出优惠的政策招商引资，这种方式比较主流，是很多省市主流的做法，而且比较省事，如京东、阿里纷纷各省市达成相关的协议。第三种就是以上两种方式发融合，共同出资，但是很多外来企业愿意过多受限于政府，也是比较少。电子商务是一种轻资产的投资方式，与传统重资产的投资方式相反，而且电子商务的投资对象主要是人，通过培育电商人才，让电商人才创造经济效益；
——出口（对于县域来说，这里可以理解为将产品销售到本县/本省以外）。出口什么？当地的产品或者服务，那么产品或者服务从哪里来？企业、合作社、种植大户！他们的产品能不能卖出去，外面的市场需不需要？这是需要重点考虑的一个问题，也是直接拉动当地经济增长的主要动力，关键在于这一动力从何而来，是需要重点研究的。
——消费。也就是经常说的内需，自己的产品自己消费，关键在于产品的流通顺不顺畅、能不能吸引消费者,消费者有没有消费能力、愿不愿意买账，这是一种市场行为，这这行为是一种类似于受控无政府状态的存在。政府能做的就是如何促使当地企业的产品有魅力、有价值、有特色。产品设计、拍照、文案、策划培训或者为企业从外部引入优秀电商人才。
2.企业、合作社、种植大户扮演的角色主要是提供产品，将自己的产品通过服务中心销售出去，卖给当地或者卖到外地，比较单一。他们能知道当地消费者需要什么，但是不一定知道外地消费者需要什么，怎么办？这也是一个问题。
3.当地民众扮演的是一个外围角色，希望通过服务中心享受便捷、高品质的服务，怎么享受便捷、高品质的生活？除行政事业单位外，民众需要有好工作、高收入来支持这一需求，好工作、高收入从哪里来？当地企业、合作社、种植大户经营得好，产品销售得好。所以，便捷、高品质的服务归根结底需要有工作、有收入去交换。
综上所述，县域政府需要做的工作是在人才和产品上下功夫：一是培育本地电商人才，特别是运营人才，有计划地组织产品设计、拍照、文案、策划培训和网店运营等技能培训。二是引进电商企业，引领当地电商发展，帮助运营、打造本地的特色产品。三是利用政府的外联优势从外部为当地企业引入优秀的电商人才。所以政府对于当地电商的发展起着至关重要的作用。
五、县级电子商务公共服务中心与“政、企、民”各方的关系，及应有的功能（内容太多、关系太复杂，这里主要抛砖引玉的点一点）。
上面对“县域电子商务公共服务中心”因何而生，为何而来简单的阐述了一些，当然还有很多原因，更多的是趋势，那“政、企、民”联动搞的县域电子商务公共服务中心应该做什么呢？从哪里来，到哪里去？怎么去呢？
1.与政府的关系。县域电子商务公共服务中心既然享受当地政府的政策和资金支持，那么它就理应承担政府营造电商氛围、带动经济增长这一政绩目标,特别是要让主要领导放心，并承认政府的主导地位。也就是说“要能达到政府提出的一个目标（口碑或者业绩），政府就相应地给予什么样的支持”，前期较弱小的时候有一个“依存关系”。应具备销售数据、产品数据、市场主体培训和宣传展示等的功能，成为政府对外宣传和向上级领导汇报的基础材料。
2.与当地企业的关系。服务中心为企业提供展示、推广、销售的平台。企业为服务中心提供优质、低价格的产品或者货源。
3.与创业者的关系。服务中心为创业者提供低成本的创业的平台。创业者发挥自身的创意和主观能动性，增加服务中心的商业活力。
4.与当地老百姓的关系。服务中心为老百姓提供便利的生活服务。老百姓为服务中心提供人气和业务支持。
5.与物流企业的关系。服务中心为物流企业带来订单量。物流企业为服务中心提供物流服务。
6.与银行的关系。银行为服务中心的发展提供贷款、融资支持。
7.与国内主流电商平台的关系。与京东、淘宝、天猫、一号店、美团……的关系。
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矛盾而生，趋势而来
一、发展农村电子商务的矛盾所在
近年来，电子商务以阿里巴巴为领头羊蓬勃发展，2014年阿里巴巴提出农村淘宝战略，2015年农村电子商务在全国上下如火如荼展开，电子商务已经成为县域转变发展方式、提升经济增长速度、带动城乡一体化、推进产城融合、促进就业的重要发展方式。在这新一轮背景和发展趋势之下，各县域政府纷纷想搭上电子商务这这一个快车，希望通过电商强县、电商扶贫；当地企业、合作社、种植大户看到电子商务的发展速度和威胁，想通过电子商务这一工具占领市场，重拾辉煌；群众则希望融入社会主流，享受高品质、高便捷、低成本的服务，或者看到这是一种低成本的创业方式。
由上可以看出，“政、企、民”都想搭乘电子商务这一快车，但大多数不会做或者做不好，这样就形成了一种关系紧张和博弈的矛盾，这个矛盾如何协调？政府应该怎么办？企业、合作社、种植大户该怎么办？普通群众又该怎么办？由于企业和普通群众均已自身利益最大化为目的“关起门来搞电商，各扫自家门前雪”，而且搞不好，那么，这时政府是破解这种紧张和博弈的“盟主”，但是，由于政府对电子商务这一新生事物的掌握程度有限，仅仅从邀请电商讲师为企业做电商培训，或者去做当地传统企业的思想工作；出台政策鼓励更多的市场主体开展电子商务工作；广泛在当地主流媒体宣传发展电子商务的成功案例等方面突围，起不到持续性的作用和良好的电商氛围，电商主体更多的反映是“听不懂！”、“做了，但做不好，没信心！”、“政策门槛太高，企业达不到要求、看不到希望，不做！”创业青年说“没产品、没资源无从下手！”，怎么办？这是一个问题，也是矛盾的一种表现形式，一个由欲罢不能而引发的矛盾。
二、域电子商务公共服务中心因何而生
“县域电子商务公共服务中心”在政策中最开始来源于《关于开展2015年电子商务进农村综合示范工作的通知》（财办建[2015]60号）的第三条“主要任务和中央财政资金支持重点”的第二点“中央财政资金支持重点”的第二小点“支持县域电子商务公共服务中心和村级电子商务服务站点的建设改造”中，是在2014年电子商务进农村综合示范工作的基础之上探索总结出来的，同时也可以说是在阿里巴巴、京东和苏宁易购开展农村电子商务工作中探索出来的。
在国家层面，多部委参与纷纷出台政策支持、资金引导建立县域电子商务公共服务中心；省、市、县级层面，陆续召开电子商务发展大会，并根据实际出台支持政策和引导资金建立县域电子商务公共服务中心；市场层面，国内电商巨头纷纷挺进农村，例如：阿里的“千县万乡”工程、京东的“千县燎原”工程，都是以“县级电商服务中心”为中心展开的。掀起了全国上下、全省上下、市场各方合力下沉的浪潮，县域电子商务公共服务中心成为一个县域发展电子商务的载体。
三、县域电子商务公共服务中心为何而来
既然是政府、企业、合作社、种植大户、普通群众都想做，但不会做、做不好的关系紧张而引发的矛盾，解铃还须系铃人，必须依靠“政、企、民”联动共同来来化解这一矛盾，按照当前情况看，是可行的！
如何联动？
通过“政、企、民”联动成立县域电子商务公共服务中心是当前的最优解。其存在方式有(C3 3+C2 3=)4种。
——政府+企业+创业者共同组成(阿里的农村淘宝合伙人、遂昌的协会模式)。以阿里的农村淘宝项目为例，阿里2014年提出三大战略，其中农村淘宝是其中之一，计划3-5年投资100个亿，打造1000个县级服务中心和100000行政村服务站点。按照2010年统计的全国共有2856个县级行政区划单位，40906个乡级行政区划单位，也就是说未来3-5年阿里农村淘宝将覆盖全国1/3的县。这些资金可以在每个县级服务中心每年投资200万元，每个行政村服务站每年投资2万元/年，可以说阿里完全可以自己直接掌控，不需要外界的参与，但是阿里并没有这么做，而是提出了与当地政府必须参与进来，依托当地政府的公信力为背景，共同招募、培养农村淘宝合伙人的做法。政府给予一定的政策、软硬件、名誉支持，阿里负责提供平台、宣传、培训以及提供必要的硬件，他们一起来在本县招募、培养合伙人，帮助有想法的青年创业。这是一种政府+电商平台+创业者的发展方式，这种方式比较符合互联网轻资产的理念，也符合互联网提倡去中心化的主旨，通过分布式的农村淘宝合伙人在阿里强大的受控无政府状态的电商平台上创造奇迹，既孵化基层创业者，服务当地产业和消费者，也反哺阿里生态圈中的众多商家、全国的消费者以及相关联方。阿里只需专心把村淘这个项目运营好，让合伙人有钱赚，让政府有政绩就OK了，这样阿里就拥有强大的资金流、信息流、物流、商流，至于阿里还有什么别的目的，且行且观察去吧。遂昌协会模式主要是政府和几个本地企业组成一个协会，引导当地网商加入，引领和提升各网商从业者的运营水平，并不断吸引供应商、网商、服务商的加入，从而发展壮大协会的规模，营造县域电商氛围，带动整个县的产品通过电子商务的方式发展。
——政府+企业共同组成（通榆模式)，有兴趣的自己去看看《八千里路云和月》这本书，作者对通榆县电商的发展过程有细致的描述。
——企业+创业者共同组成(市场自发行为，当年淘宝起家之道)。
——政府+创业者共同组成（目前没有见过这种类型的组合方式）。
四、县域电子商务公共服务中心关联方各自扮演的角色和工作内容
上面说了，通过“政、企、民”三方联动成立县域电子商务公共服务中心是当前的最优解。下面说说县域电子商务公共服务中心各关联方在其中扮演的角色和工作内容。
1.政府的扮演的角色。一个是希望成为主导者，另一个是政绩。主导者的地位需要得到肯定，政绩需要通过经济增长，生态环境好坏来体现。拉动经济增长的方式按照传统所说“三驾马车”—投资、出口、消费来分析，电子商务本来就是环境友好型、生态良好型的发展方式，这里主要说“三驾马车”。
——投资。一种是政府自己投资：由于政策资金一般不能随便挪着它用，成立国企，债务投资（基础设施比较多见，如高速公路、机场、城市管道等）成为主流方式。但是这种方式在电子商务领域比较少，而且受限比较多。另外一种是给出优惠的政策招商引资，这种方式比较主流，是很多省市主流的做法，而且比较省事，如京东、阿里纷纷各省市达成相关的协议。第三种就是以上两种方式发融合，共同出资，但是很多外来企业愿意过多受限于政府，也是比较少。电子商务是一种轻资产的投资方式，与传统重资产的投资方式相反，而且电子商务的投资对象主要是人，通过培育电商人才，让电商人才创造经济效益；
——出口（对于县域来说，这里可以理解为将产品销售到本县/本省以外）。出口什么？当地的产品或者服务，那么产品或者服务从哪里来？企业、合作社、种植大户！他们的产品能不能卖出去，外面的市场需不需要？这是需要重点考虑的一个问题，也是直接拉动当地经济增长的主要动力，关键在于这一动力从何而来，是需要重点研究的。
——消费。也就是经常说的内需，自己的产品自己消费，关键在于产品的流通顺不顺畅、能不能吸引消费者,消费者有没有消费能力、愿不愿意买账，这是一种市场行为，这这行为是一种类似于受控无政府状态的存在。政府能做的就是如何促使当地企业的产品有魅力、有价值、有特色。产品设计、拍照、文案、策划培训或者为企业从外部引入优秀电商人才。
2.企业、合作社、种植大户扮演的角色主要是提供产品，将自己的产品通过服务中心销售出去，卖给当地或者卖到外地，比较单一。他们能知道当地消费者需要什么，但是不一定知道外地消费者需要什么，怎么办？这也是一个问题。
3.当地民众扮演的是一个外围角色，希望通过服务中心享受便捷、高品质的服务，怎么享受便捷、高品质的生活？除行政事业单位外，民众需要有好工作、高收入来支持这一需求，好工作、高收入从哪里来？当地企业、合作社、种植大户经营得好，产品销售得好。所以，便捷、高品质的服务归根结底需要有工作、有收入去交换。
综上所述，县域政府需要做的工作是在人才和产品上下功夫：一是培育本地电商人才，特别是运营人才，有计划地组织产品设计、拍照、文案、策划培训和网店运营等技能培训。二是引进电商企业，引领当地电商发展，帮助运营、打造本地的特色产品。三是利用政府的外联优势从外部为当地企业引入优秀的电商人才。所以政府对于当地电商的发展起着至关重要的作用。
五、县级电子商务公共服务中心与“政、企、民”各方的关系，及应有的功能（内容太多、关系太复杂，这里主要抛砖引玉的点一点）。
上面对“县域电子商务公共服务中心”因何而生，为何而来简单的阐述了一些，当然还有很多原因，更多的是趋势，那“政、企、民”联动搞的县域电子商务公共服务中心应该做什么呢？从哪里来，到哪里去？怎么去呢？
1.与政府的关系。县域电子商务公共服务中心既然享受当地政府的政策和资金支持，那么它就理应承担政府营造电商氛围、带动经济增长这一政绩目标,特别是要让主要领导放心，并承认政府的主导地位。也就是说“要能达到政府提出的一个目标（口碑或者业绩），政府就相应地给予什么样的支持”，前期较弱小的时候有一个“依存关系”。应具备销售数据、产品数据、市场主体培训和宣传展示等的功能，成为政府对外宣传和向上级领导汇报的基础材料。
2.与当地企业的关系。服务中心为企业提供展示、推广、销售的平台。企业为服务中心提供优质、低价格的产品或者货源。
3.与创业者的关系。服务中心为创业者提供低成本的创业的平台。创业者发挥自身的创意和主观能动性，增加服务中心的商业活力。
4.与当地老百姓的关系。服务中心为老百姓提供便利的生活服务。老百姓为服务中心提供人气和业务支持。
5.与物流企业的关系。服务中心为物流企业带来订单量。物流企业为服务中心提供物流服务。
6.与银行的关系。银行为服务中心的发展提供贷款、融资支持。
7.与国内主流电商平台的关系。与京东、淘宝、天猫、一号店、美团……的关系。
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