关于政府统计部门应对新闻媒体的思考

第二期市管领导干部政府新闻学培训班学员：王国钧（南京市统计局）

2007-8-25

政府统计部门是本行政区域法定的社会、经济、科技、人民生活状况等基本统计信息的搜集、整理和发布者，也是统计活动的管理者，其依法发布的统计信息具有法定的权威性。随着改革开放的深入和开放式统计的建立，统计部门早已脱去其神秘的外衣，成为社会关注的部门之一，与之相适应新闻媒体的关注度也越来越高。如何在新的形势下应对新闻媒体对政府统计的需求，塑造政府统计部门公共关系的新形象，实现与新闻媒体的合作共赢，是我们面临的一项课题，在南京市领导干部“政府新闻学”培训班，通过聆听叶皓常委部长的报告，并进而学习其专著《政府新闻学》后，深感受益匪浅，本文拟就学习的理论结合政府统计工作的实际谈一点体会。

一、统计的特点及其与新闻媒体的关系

毛泽东主席曾经说过，不论做什么事，不懂得那件事的情形，它的性质，它和它以外的事情的关联，就不知道那件事的规律，就不知道如何去做，就不能做好那件事。同样，我们要应对媒体，也必须从统计的性质特点入手探究统计与新闻媒体的关系（本文的统计既包含统计工作也包含统计信息）。

（一）统计的工具性，决定了统计信息与新闻媒体的密切相关性

统计是一种认识世界的工具。列宁曾经说过，统计是认识社会的有力武器。统计思维是现代人必须具备的素质之一。西方学者H.G威尔斯也说过，统计思维如同读写能力一样，总有一天会成为讲求效率的公民所必需的本领。由于上述特点，决定了对任何现象的分析和判断以及对未来的预测，对离不开统计信息，都要借助于统计思维的工具。因此，统计工作渗透到政府各项工作之中，无论是GDP还是CPI，无论是生产、市场、科技、投资还是人民生活、社情民意等，都涉及到统计部门和统计信息，而新闻媒体也非常关心和运用上述信息的，统计数据往往成为新闻报道不可或缺的重要内容，可以说不用在调查研究基础上所得到的数据作支撑的新闻是没有说服力的新闻。从这个意义上说统计信息与新闻媒体是密切相关的。

（二）统计的客观全面性，关系到新闻媒体公信力的高低

由于政府统计部门是按照一定统计科学原理开展工作的，并且政府统计系统还有统计法规和统计组织网络来保障统计工作的质量，因而其统计的信息具有一定的客观性。而追求新闻的真实也是新闻媒体的职业道德和基本要求，这使得新闻媒体特别是主流媒体对政府统计信息格外关注。再加上政府统计信息对社会经济现象的反映具有完整的特点，即使是抽样调查也是通过对总体特征（方差、分布）的把握按照随机原则抽取样本来推断全面的，这对以偏概全的反映现实是一种否定，是对社会知情权较为充分的尽可能的满足，也是新闻媒体所追求的最高境界。新闻媒体特别是发展到一定阶段（即超越了“黄色”报道时期，已经发展到“客观性报道”和“解释性报道”时期）的主流媒体，都会认识到用具有客观和全面性的统计数据说话可以增强新闻的说服力，提高媒体的公信力。而公信力作为一种无形资产，是媒体在长期的发展中日积月累而形成的，体现了一个媒体存在的权威性、在社会中的信誉度以及在公众中的影响力等特征，没有公信力的媒体终将失去生命力，被受众鄙弃。

（三）统计的法定权威性，往往成为新闻媒体关注的焦点

我国的法律、法规赋予了政府统计信息的法定权威性，这种法定权威性不仅体现在对现状（总体和构成）的反映，也直接关系到行政相对人（自然人、法人以及有关政府机构和组织等）的切身利益。《中华人民共和国统计法实施细则》第十六条规定“各级领导机关制定政策、计划，检查政策、计划执行情况，考核经济效益、社会效益和工作成绩，进行奖励和惩罚等，需要使用统计资料的，必须依照《统计法》第十三条的规定，以统计机构或者统计负责人签署或者盖章的统计资料为准”。此外，根据最高法院的司法解释，在涉及国家赔偿的案件中赔偿标准也是以国家统计部门公布的“年平均工资数额”为准的。有些外资企业的工资也与国家公布的物价指数进行挂钩的，等。《中华人民共和国统计法实施细则》第二十条规定“国家建立健全统计资料定期公布制度。国家统计局统计调查取得的统计数据，由国家统计局公布。国务院有关部门统计调查取得的统计数据，由国务院有关部门公布；其中，与国家统计局统计调查取得的统计数据有重复、交叉的，应当在同国家统计局协商后，由国务院有关部门公布。国务院有关部门公布统计数据，应当自公布之日起10日内报国家统计局备案。县级以上地方各级人民政府统计机构和有关部门公布其统计调查取得的地方统计数据，比照前款规定执行。由于上述特点，新闻媒体对于统计部门的法定数据十分重视，特别是遇到经济和社会发展出现异常的时期，如物价涨幅较高的时期，统计数据往往成为新闻报道的焦点。

（四）统计的专业技术性和社会服务性，决定了政府统计部门要借助媒体的力量