努力提高事业单位的执行力
——在2008年省统计局全体处以上干部会议上的发言
省民调中心主任 王思彤
（2008年9月6日）
各位领导：
今天上午，我们计算中心、普查中心、教育中心、资料中心、咨询中心、服务中心、科研所、民调中心等8个局属事业单位的18位处以上干部围绕会议确定的议题进行了热烈而富有建设性的讨论，在许多方面达成了共识，特别是对本次会议的重要意义及价值给予了充分肯定，普遍表示学有收获，议有启发，干有方向。根据会议安排，下面，我结合事业单位小组讨论的情况和个人体会，就局属事业单位如何履行好二级法人职责，努力提高执行力作个发言，不当之处，请批评指正。
一、局属事业单位见证了改革开放以来江苏统计事业的发展历程。
改革开放以来，江苏统计事业蓬勃发展，蒸蒸日上，省统计局内设机构从1978年的农业、工业、基建物资、财贸劳动物价、综合统计科等5个科，发展到2008年的18个处级行政处室（含3个筹建处），8个局属处级事业单位，1个局属副厅级地方调查局，干部职工队伍日益壮大。事业单位的兴起演变也贯穿于这一发展历程。1980年，省政府同意省计委计算站归省统计局领导，使得计算站成为省统计局领导的第一个事业单位，并于1988年演变为江苏省统计局电子计算站，后更名为计算中心。1984年,省农调队、城调队成立，开创了事业单位开展统计调查业务的历史。同年,省人口普查资料库成立，后更名为江苏省统计教育中心。1988年,江苏省统计信息咨询服务中心成立,标志着实行企业化管理的事业单位的诞生，后更名为咨询中心。随后又有了1989年成立的江苏省统计干部培训部，后更名为服务中心。1989年,江苏省统计科学研究所成立，将统计科研任务从原来的科研教育处剥离出去。1994年成立了中国粮食及农业统计中心南京分中心，后更名为江苏省统计干部培训中心，再演变为江苏省统计资料管理中心。1996年，省企调队成立，把抽样调查扩展到企业。2000年，江苏省统计局普查中心成立，顺应了周期性普查制度实施的需要。而同年成立的省农调局、城调局、企调局更为此后省地调局的成立埋下了伏笔。2006年，江苏省社情民意调查中心成立，开创了利用国际流行技术进行电话调查的历史。当然，在此期间还有1985年成立的中国统计干部电视函授学院江苏分院（后更名为中国统计干部学院江苏分院，是统计教育中心的实体前身）、1988年成立的中国统计信息报江苏记者站（后更名为中国信息报江苏记者站）。
回顾七中心一所的发展历史，我们不难看出这种管理体制也是与我国的事业单位管理体制大背景一样，从计划经济时代一步步走过来的，尽管单位经费解决渠道不同，有全额拨款、自收自支之分；服务对象不同，有面向本局的，面向本系统的，也有面向全社会的；单位性质不同，有行使行政管理职权的，也有完全市场化运作的，但它们都是不同时期不同历史条件下的产物，都是统计发展的阶段性结果，在统计现代化建设、统计调查、统计干部培训、统计咨询服务、统计科研、统计改革、机关后勤保障、改善员工福利、解决子女就业等许多方面发挥了各自的独特作用，为全省统计事业的发展作出了积极的贡献。
二、局属事业单位的法人性质决定了其地位的特殊性。
我们七中心一所，虽然都是省统计局领导下的处级单位，但与其他行政处室相比，又有不同。这种不同不仅体现在事业单位的性质与所属绝大多数正式员工的事业编制身份上，更重要的是体现在法人单位的性质上。
我国《民法通则》规定，法人是具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。法人同公民一样，也是民事法律关系的主体。但法人不是以生命存在为特征的个体自然人，而是具有自己活动宗旨、并得到法律承认的社会组织。法人的权利能力，是指法人作为民事权利主体参与民事活动，享有民事权利和承担民事义务的资格。法人的权利能力的内容，是由法人成立的宗旨和业务范围决定的，法人不得违背它的宗旨和超越自己的业务范围进行民事活动。如果需要变更业务范围，应该通过法定程序进行。法人在民事活动中，以依法归自己所有的或者经授权独立支配的财产，承担财产责任。所以法人最重要的权利是财产权，同时还享有名称权、名誉权、著作权、发现权、发明权、专利权、商标权等权利。法人的合法财产权益和人身权利受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。法人的行为能力，是指法人以自己的意志进行民事活动，取得权利和承担义务的资格。法人行为能力的范围不得超出他的权利能力允许的范围。
法人应当具备以下四个条件：（一）依法成立；（二）有必要的财产或者经费；（三）有自己的名称、组织机构和场所；（四）能够独立承担民事责任。对照这四个条件，我认为，局属事业单位的特殊性就表现在三个方面：第一，我们要管好用好法人单位的财产，在确保其不流失的基础上，努力保值增值。到2007年底，7个局属事业单位（不含新成立的资料中心）的固定资产总额已经达到3200万元。这是个不小的数字。第二，我们要维护法人的名称、名誉、著作、专利等人身权利，在确保其不受损害的基础上，努力树立法人形象，扩大品牌影响。咨询中心所获得的江苏省“AAA”级信誉咨询机构荣誉，就是一种很好的形象。第三，我们要养好用好一支团队。有人说这个世界可以没有比尔•盖茨但不能没有袁隆平，讲的就是生存是第一位的道理。马斯洛所总结的人生基本需求的五个层次，最底层也是生理需求。事业单位员工的福利不象公务员那样有明确的国家财政保障，所以，养好他们，让他们享受与同级别公务员基本相当的经济待遇，是我们的首要任务。没有员工的生存，就谈不上事业发展，谈不上自我实现。
