法约尔是个职业管理者，一生从事工业企业管理。19岁进入企业，47岁当总经理，直至77岁退休，那年是1918年。他身体力行，依靠管理上的努力，改写了所在公司的命运，使之成为法国冶金工业首屈一指的企业。当年古皮耶尔教授对他的评价是—“很难找到第二位像法约尔这样在工业部门有着重要地位又有极高理解力的人了”。他研究管理理论是出于这样一个动机—推动管理教育，促进社会发展。当时的法国冶金工业委员会主席说：“（法约尔）思维清楚、广阔、判断公正深刻，具备这种素质的人可以委以重任，开创事业和保持法国的地位，尽管法国的自然资源短缺，但由于这种人的超群天赋，使法国位于工业设计和科学的前沿。但是，几年来这样人已经大幅度减少了。”

　　1916年，法约尔在75岁的高龄，出版了他的传世之作《工业管理与一般管理》，引起法国和英国社会的普遍重视。他认为“管理教育”需要依靠社会的力量，使之成为各等级学校教育的一个组成部分，至少应该和“技术教育”等量齐观，需要全社会、多层面的关注，不能仅仅指望企业。因为大部分企业的高层领导没时间也没兴趣写作，他们通常既无学说传世，也无门徒追随。

　　管理是一项整体职能

　　要想推动社会来发展“管理教育”，必须要有相应的理论学说，这是建立一项教育事业必要的条件，用法约尔的话说，“在我们的专业学校中，缺少管理教育的真正原因，是管理理论本身的缺乏。我们还没有一个公认的管理理论，没有理论就不可能有教育”。从1900年起，法约尔就开始传播自己的管理思想，并引起热烈的反响。也许是这个激励因素，令他不顾年事已高，下决心从自己做起，凭借自己的管理经验，着手研究管理的理论。

　　要想创立管理学说，就必须首先对“管理”进行明确的定义，否则，就很难让人确信，管理是可以成为一门学科的。他说：“每个人都明白，如果管理得不好，企业就会没落。”然而，有谁知道管理是什么？又有谁说得清楚什么是管理呢？法约尔凭借对管理的质感，直截了当地把“管理”定义为一项专业职能，称做“管理职能”。结果一锤定音，至今大家依然很乐意接受这个概念，把管理当做一项专业职能。

　　按照法约尔的说法，企业有6项具体的专业职能，即技术职能、商务职能、金融职能、安全职能、财务职能和管理职能。其中5项专业职能，都有对应的“专业职能部门”，诸如，技术开发部门、销售业务部门、金融投资部门、安全保卫部门、财务会计部门。唯独管理职能没有对应的“职能部门的形态”。一般而言，人们往往依靠职能部门的形态，才能感知到一项专业职能的存在。由于管理没有对应的专业职能部门，使人难以想象管理为何物。管理这项工作存在于所有各项专业职能工作之中，存在于技术、商务、金融、安全和财务等各项职能工作或各位职务担当者的工作之中，无法把管理作为一个单独的职能部门，无法把管理落实在一个独立的专业职能部门的形态上。

　　这对法约尔来说是一个难题，甚至对管理学科来说也是一个难题，这个难题至今依然折磨着无数管理学界的同仁。人们从直觉上可以感知到的是，管理确实是一项职能工作，是一项专业的职能工作。就像技术工作、商务工作、金融工作、安全工作和财务工作一样，管理职能工作有着自己独特的专业技术、专门知识和专项手段与方法，可以把管理作为一门专门的学科，也应该把管理当做一门可以进行教育与传授的学科。接下来的问题是，如何为管理这项职能找到落脚点呢？或者说，找到外在摸得着、看得见的表现形态呢？

　　法约尔只能退而求其次，把管理这项专业职能落脚在“职务形态”上。换言之，通过职务形态，把“管理职能”显现出来，并界定清楚，使“管理”获得对应的内涵与外延。法约尔认为，“在所有类型的企业中，下属员工的基本能力是具有企业专业特征的能力，高层领导者的主要能力是管理能力”。如此，他就有了恰当的理由说：“管理职能工作主要地集中在企业的高层领导者担当的职务中。”这一点，似乎与人们的感觉相一致，所有企业的高层领导每天忙忙碌碌，似乎都在忙着计划、组织、指挥、协调和控制—所谓“5大管理要素”，其实是“5大管理工作”，准确地说是完成一件事情所需要的5个环节。因此，有人把法约尔归入“过程管理学派”。从此，人们把经理人员，包括CEO、总裁、总经理、部门经理，称做“管理者”或“管理职务担当者”，也就理所当然了。

　　法约尔是工业企业管理的行家，他本能地意识到把管理职能落在职务形态上是有问题的。他一再强调“管理”作为维持企业正常运行的一项职能，并不是某个负责人或企业领导个人的职责，也不是他们的特权；管理职能是企业领导和所有成员共同承担的职责。管理职能的强弱，取决于全体员工的管理素养和努力。意思是，不能把经理人和企业的管理职能简单地等同起来。借用德鲁克的话说，管理是一项完整的企业职能，类似人体组织中的一个特殊器官，支撑着企业这个“组织有机体”的有效运行。由于受习惯或常识的影响，人们往往把管理职能和管理者或经理人混为一谈。

　　为了理解这一点，我们不妨把管理职能想象为一个完整而独立的器官，这个独立的“管理器官”因“企业组织”而存在；每个经理人员围绕着“管理职能”做贡献，确保企业组织的正常运行。为此，德鲁克特别强调，有些职务担当者，比如销售业务人员和知识工作者，他们的工作与企业的管理职能息息相关，与企业的整体运行及其成果有着密切的联系，他们也算得上是一个管理者，一个没有经理职务头衔的管理者，共同参与并承担着“企业管理职能”的部分职责。一句话，企业管理职能这个“组织的器官”，不等于经理职务工作的简单加总。值得一提的是，后来的学者包括孔茨，都没有弄懂法约尔的这个思想，也没理解德鲁克“管理是一个特殊的器官”的论断。