管理与管理者
陈敏昭
（三门峡行政学院 472000）
[要点] 1、管理的界定；2．管理的性质分析；3、管理之司职；4、为什么需要管理；5、组织的目标和管理的目标；6、管理者的职责；7、管理者技能要求；8、管理职业化。
1、管理的界定
管理起源于人类的共同劳动，凡是有人类生活的地方，就必然有管理。通过管理，人们的生产、生活和其他活动有目的、有秩序地进行。作为一种人类文明共存的社会现象，它存在于社会生活的各个领域，小至家庭、学校、企业组织，大至国家、社会，都与管理息息相关。
在中国古代汉语中，“管”指锁钥。《左传·僖公三十年》中说：“郑人使我掌其北门之管”，引申为管辖、管制之意，体现着权力的归属。“理”，本意是治玉。《韩非子·和氏》中说：“王乃使玉人理其璞，而得宝焉。”引申为治或处理。“管”、“理”二字连用，即表示在权力的范围内，对事物的管束和处理过程。
20世纪以来，管理理论的快速发展，管理科学以其惊人的经济与社会效益以及广泛的社会影响吸引了众多不同学科、不同职业、不同层次人员对之展开研究。学界给管理下的定义各异，有的甚至大相径庭。影响较大的有：其一是把管理看作是对组织资源或要素进行协调以达到目的的活动。比如：管理是“由一个或更多的人类协调他人的活动，以便收到个人单独活动所不能收到的效果而进行的活动”；管理是“由心智所驱使的唯一的无处不在的人类活动”；管理是“为了完成组织的共同目标而从事的对人、财、物等资源的协调活动”，等等。 其二是把管理看作是组织的某一专业职能或综合职能。比如，管理“是一种以绩效责任为基础的专业职能”；“管理是为达到定义明确的目标而承担的个人最终全部责任”； “管理就是决策”； “管理是一定的组织、经济、技术及工具的职能的总和”；1916年首开管理定义先河的法约尔认为，“管理，就是实行计划、组织、指挥、协调和控制”。我国的几本管理学词典，表述上虽略有差异但都表达了管理是多职能综合的涵义。其三是把管理看作是一个活动系列，是连续的动态过程,能发挥多种作用，具有一定特征。比如，“管理就是创造一种环境,使置身于其中的人们能在集体中一道工作，以完成预定位命和目标”；“管理是一个决策，挖掘和创造自组织学习的过程”；“管理是一种兼具科学性、艺术性的社会活动，其活动形式表现为决策、计划、组织、控制而达到既定目标的过程”。 其四是把管理看作是一门艺术。比如, 管理是人“对利用自然和人力资源实现目标的指导艺术”；“管理……是艺术的艺术，因为，它是智慧的组织者”；等等。
在这里，我把管理界定为：在社会活动中，一定的人或组织依据所拥有的权力，通过实施既定措施，对人力、物力、财力及其他资源进行协调或处理，以达到预期目标的活动过程。
2．管理的性质分析
管理工作是独立进行、有别于作业工作又为作业工作提供服务的活动。管理活动和作业活动并存于一个组织之中，才能保证组织目标的圆满实现。在某些时候，管理者参与做些作业工作并非坏事，这样往往有利于促进领导者与下属人员之间的沟通和理解。但是，如果一位管理者把他的绝大部分时间和精力都用于从事作业工作而不是管理工作（新从基层提拔上来的管理者易于出现这种情况），那么，他要么忘记了自己的管理者身份，要么还不了解管理工作与作业工作的区别，这样，他也就不可能成为一个称职的管理者。管理人员的工作，从本质上说，是通过他人并使他人同自己一起实现组织的目标。在通常情况下，管理人员并不亲自从事具体工作，而是委托他人去干，自己花大量的时间和精力进行计划安排、组织领导和检查控制其他人的工作。
管理是一门科学，由大量学者和实业家在总结管理工作的客观规律基础上形成，用以指导人们从事管理的实践。管理科学并不能为管理者提供解决一切问题的标准答案，它要求管理工作者以这些管理的理论原则和基本方法为基础，结合实际，对具体情况作具体分析，以求得问题的解决，从而实现组织的目标。从这个角度看，管理又是一种艺术，即利用系统化的知识——科学并根据实际情况发挥创造性的艺术。管理的科学性与艺术性并不互相排斥，而是相互补充的。
管理有着广泛的应用，普遍适用于任何类型的组织。国际性企业、小型企业、工业企业、商业企业和交通运输企业以及商业银行、 保险公司、 通信广播公司、财务公司、 咨询公司、其他各种服务性单位等营利性组织和政府、 军队、公安、大中小学、职业学校、医院、诊所、医疗保险单位、研究所、报社、博物馆、画廊以及大众性广播、邮电、各种基金会、联合会、俱乐部、政治党派、学术团体和宗教组织等非营利性组织。当然，不同类型的组织，由于其业务作业活动的目标和内容多多少少存在一些差异，因而管理的具体内容和方法也不尽相同，但从基本管理职能管理原理、方法来看，各种不同类型的组织具有相似性、共同性。
3、管理之司职
管理的司职也就是人们常说管理基本职能，分别是：
计划——计划是对未来活动进行的预先筹划。人们从事一项活动之前，首先要制定计划，这是进行管理的前提。计划工作主要包括以下内容：研究活动条件、制定业务决策、编制行动计划。
组织——计划要能够实现，还必须落实到各个环节和岗位，这是组织工作的任务。为了保证计划活动的有效实施，管理的组织职能要完成下述工作：设计组织、人员配备、开动组织、监视组织运行。
领导——为了有效地实现业务活动的目标，不仅要设计合理的组织，把每个成员安排在适当的岗上，还要努力促使每个成员以高昂的士气、饱满的热情投身到组织活动中去，这便是领导工作的任务。所谓领导是指利用组织赋予的权力和自身的能力去指挥和影响下属为实现组织目标而努力工作的管理活动过程。
控制——控制是为了保证组织按预定要求运作而进行的一系列工作，包括根据计划标准，检查和监督各部门、各环节的工作，判断工作结果与计划要求间是否存在偏差；如果存在偏差，则要分析偏差产生的原因以及偏差产生后对业务活动的影响程度；在这些基础上，如果有必要的话,还要针对原因，制定并实施纠正偏差的措施，以确保计划活动的顺序进行和计划目标的有效实现。控制不仅是对某时点以前的组织活动情况的检查和总结，而且可能要求某时点以后对组织的业务活动进行局部甚至全局的调整。因此，控制在整个管理活动中起着承上启下的连接作用。
