第三章 企业制度和企业文化
第一节 制度和意志
一、意志是制度的核心
随着企业内部制度逐渐形成、强化，企业内部的对抗性矛盾也在增长。
例如，一旦将设计与制造分离，则产品的质量和数量责任就取决于多个工序、多个人合作的努力。每一道工序都需要设立质量检验的标准和检验员，每一道工序都需要明确产量标准、消耗标准，例如，1832年时，斯普林菲尔德兵工厂有246名员工，却有100多种专家，几乎每个人的工作都不一样，每个人的产量、质量、消耗标准也就不一样。这样，确立责任的难度就加大了。与此同时，一个工作内容综合、丰富、有一定自由和尊严的匠人，转变到单一、重复、失去自由和尊严的工人，这是一个痛苦的过程。
工作内容的单调乏味还在其次，最关键的是政治地位的降低。设计与制造分离后，企业主可以大幅度降低培训时间，使合格劳动力的供给大量增加，从而有力地削弱工匠的讨价还价能力，即削弱工匠的政治地位，迫使工匠接受更低的报酬。从民主和专制的角度看，伴随着设计与制造分离而来的，是企业集权化程度提高，专制能力增强，而员工的民主力量则遭到削弱。正因为设计与制造分离内在地具有反民主、反自由、反人性倾向，所以，理所当然地遭到了工人以各种形式表现出来的强烈反抗。罗斯韦尔上校不得不把军队的纪律性带到工厂中。1816年，罗斯韦尔提出了一份文件，要求禁止“在车间里打架、玩耍、随意毁坏政府财产、喧哗、赌博”，意在把自由的匠人约束成守规矩的工人。
更加富于戏剧性的事件发生在纽约—伊利铁路的管理上。
小案例：麦卡勒姆的故事
1830年前后，铁路业开始兴起。铁路企业从一开始就与众不同。在铁路业之前，兵工厂和纺织厂是美国规模最大的企业，但最多雇用人数不过250人左右（当时美国企业的平均规模为10-12人），且集中在同一地点，企业主随时可以检查。铁路企业的人数则动辄上千、上万，投资则上亿（当时美国的国民生产总值不过数百亿美元），企业资产分布在长达数千英里的辽阔土地上，且资产种类繁多，既有铁轨、枕木，又有数以百计、千计的机车、车厢，还有众多的车站、维修厂。这些铁路企业通常还是股份制企业，经营权和所有权分离。这一切都是只有小企业管理经验的美国商界所不熟悉的。所以，火车经常误点、出轨、撞车，货物经常丢失、运错地方，长线路的铁路公司的每吨每英里成本竟然高于短线路的公司，设备经常需要大修。在这种情况下，纽约—伊利铁路公司任命丹尼尔·克雷格·麦卡勒姆为公司总监，以铁腕整顿混乱的公司。
麦卡勒姆只上过几年小学。他父亲是一位裁缝，但他自己却选择了木匠。像二千多年以前中国的鲁班一样，麦卡勒姆从学徒做起，成为一位能工巧匠，承建了许多建筑。1848年，麦卡勒姆33岁时，进入纽约—伊利铁路公司，担任萨斯奎哈纳分公司的监工，提出了一套工作程序，展露出相当的管理才华。1854年5月，他被任命为公司总监，相当于现在的CEO角色。他上任后，首先划清各部门的责任和权力，从根本上杜绝相互推诿责任的现象。其次，他充分利用电报，要求每列火车每小时都必须报告一次行驶地点，每天都要将客货运情况报告给总部，并且设计了一个巧妙的相互核对的控制系统，可以及时发现问题。这样，就建立起了当时最高水平的信息管理系统。第三，建立起严格的直线领导权，下级只对他们的顶头上司一个人负责，任何越级指挥都有权拒绝。第四，他效仿部队，把员工划分为各种等级，要求每个工人都穿规定的服装，标上级别记号。这样，在荒山野岭有多个部门员工参加的陌生人场合，高级别的员工应自动负起责任，而低级别的员工则必须服从指挥。第五，为了解决频繁出现的出轨和撞车事故，他要求双重责任制：即使扳道工操作失误，火车司机也要对撞车事故负责。最后，麦卡勒姆绘制了一张正式的组织结构图，标出了各层次的权力和责任。
应该说，这一套制度化的措施是对症下药的。问题在于，习惯于相对宽松制度的员工并不那么容易适应这张让人动辄得咎的制度密网。短短一个月后，即1854年6月，火车司机大罢工！这场罢工既不是要求缩短劳动时间，也不是要求提高工资，而仅仅是为了反对麦卡勒姆！司机们不是按制度被解雇，就是主动辞职，麦卡勒姆找不到司机来开动火车，不得不在1857年与董事长一起辞职。对于双方来说，这都是一场痛苦的较量。或者制度废弛，或者火车停运，麦卡勒姆的选择是宁可停运，忍受短期利益的损失，也要坚持执行制度，换得长远的安全、秩序和效益。而火车司机们在遵循同样的逻辑，或者被解雇、失业，损失短期利益，或者废除麦卡勒姆的不近人情的制度密网，赢得相对自由、自主的工作环境和较好的谈判地位。
这意味着，制度化过程是资方的纪律和责任的确立过程，也是劳方的自由、民主和尊严的削弱过程。这个过程的核心是双方意志的较量。如果不懂得这一点，就不可能懂得制度化的根本，就不可能在一个企业或一个组织建立起贯彻自身意志的制度。不仅如此，即使一个企业已经有了运行良好的制度，如果最高管理者意志不够坚强，或者不能够得到足够的企业资方的政治支持，那么良好的制度也会渐渐废弛。
