建设社会主义新农村，是贯彻落实科学发展观的重大举措，是构建社会主义和谐社会的重要基础。按照中央20 字要求，不断把新农村建设引向深入，是摆在各级党政组织面前的现实课题和紧迫任务。从今年开始，我们结合宝鸡实际，对新农村建设实行星级管理，在创新载体、构建新农村建设长效机制方面进行了大胆探索，并取得初步成效。
一、实施星级管理，着力抓好五个环节
近年来，在市委、市政府的正确领导下，我们坚持规划先行，分类指导，重点突破，整体推进，全市新农村示范村建设进展顺利，主导产业较快发展，农民收入持续增长，基础设施明显改善，初步探索积累了不少有益经验。但也发现，一些地方在新农村建设实践中不同程度地存在重点轻面、重硬轻软、重建轻管的现象，点上“硕果累累”，面上“山河依旧”。甚至在一些地方，新农村建设总体规划流于形式，具体工作与规划要求“两张皮”。按照科学发展观和中央20字要求，新农村建设并不是先进村搞，后进村不搞；基础好的村搞，基础差的村不搞；有项目支持的村搞，没有项目支持的村不搞，而应该把所有村都纳入其中，既要在点上突破，又要在面上提升，实现全面推进、协调发展。基于这种理解和认识，在充分调查研究、反复论证的基础上，市委、市政府决定，对新农村建设实行星级管理，实现新农村建设由抓点示范向全面推进转变。其基本做法概括为24字，即“标准量化，评星定等，梯次晋星，因村施策，多措并举，全面提升”。在具体实施中，着力抓好五个基本环节：
（一）颁布星级标准。
制定和颁布星级标准是实施星级管理的前提。为了确保新农村建设评价标准科学、准确，我们在充分调研论证的基础上，广泛征求各个方面的意见，制定了宝鸡市新农村建设示范村标准，并以市委、市政府文件印发实施，确保其权威性和稳定性。新农村建设示范村标准包括6个方面、23项指标。这些指标转换成新农村建设标准分(以下简称“新村标分”)，合计满分1000分，其中生产发展200分，生活宽裕200分，设施完善150分，乡风文明150分，村容整洁200分，管理民主100分。根据各村实际所得分值段位划分星级等次，即900 –1000分为五星村，800–899分为四星村，700–799分为三星村，600–699分为二星村，500–599分为一星村，500分以下为无星村。个别发展指标全面超过示范村标准的村，可以申报六星村。这个标准体系既全面体现了中央关于新农村建设的总体要求，又充分反映了广大群众建设美好家园的强烈愿望；既坚持高标准严要求，又兼顾区域发展的不平衡性，涵盖了农村经济、政治、文化、社会等各个方面，是农村经济社会发展水平的综合反映，是考核新农村建设成效的量化标尺。
（二）开展评星定等。
评星定等是实施星级管理的基础。在评星定等工作中，我们坚持严格标准，规范程序，实事求是，客观公正，努力做到“两个结合”，即定量测算与定性评估相结合，自下而上申报与自上而下核定相结合。一是对县(区)、乡(镇)、村干部进行星级管理培训，明确和规范测算标准、评星定等方法。二是由村组织对照标准，逐项自查打分，将初评得分情况申报乡镇，乡镇初审后逐村反馈意见并指导调整完善，再向县(区)新农办申报。三是县(区)新农办根据平时掌握情况，对申报材料进行平衡复核，核定各村得分和星级等次，并将核定结果上报市新农办确认。四是对评星定等情况逐村建卡立档，健全星级管理基础信息库。一个村、一个乡镇、一个县(区)的星级等次，能够客观地反映其综合发展水平。经市新农办确认，全市1751个村总星数 3704颗，村均星数2.1颗，其中金台区、渭滨区、扶风县 3个县(区)村均星数高于2.4颗。村均星数最高的金台区与最低的麟游县相差1颗星。全市审核认定五星村21个，占村总数的1.2％；四星村143个，占村总数的8.2％；三星村450个，占村总数的25.7％；二星村655个，占村总数的37.4%;一星村367个，占村总数的21.0％；无星村115个，占村总数的6.6％。这是初始确定星级等次，以后每年年初，根据上年晋星创建进展和晋星计划执行情况，对各村“新村标分”和星级等次进行核定确认。
（三）制定晋星计划。
制定晋星计划实施星级管理的核心。在评星定等的基础上，以新农村建设规划为依据，制定三年晋星计划和年度晋星计划。晋星计划分为村、乡镇、县(区)、市四级，主要内容包括增分晋星目标、主要措施、工作重点、联点包抓等方面。制定晋星计划，遵循“逐级申报，梯次晋星，因村制宜，措施保障，多方联动”的原则。一般而言，实行逐级晋星，由无星村到一星村、到二星村、到三星村、到四星村、到五星村，依次升等，梯次推进。个别发展快、增分多的村，也可越级晋星。对市级扶贫重点村，市上制定扶贫重点村晋星专项计划。各级晋星计划，目标任务明确，措施具体实在，既着眼长远，总体部署，又立足当前，安排好阶段性工作，确保实现增分晋星目标。按照全市新农村建设总体规划，晋星计划要求，从今年开始，全市每个村在现有基础上，每年增加“新村标分”35分以上，力争每三年晋升一个星级等次。到2010年，全市有69个四星村晋级五星村，五星村达到90个，占村总数的5％以上；有366个三星村晋级四星村，四星村达到440个，占村总数的25％以上；三星、二星、一星村数降到村总数的70％以下。全面消除无星村。全市村均星数达到3颗以上。支持基础较好、条件成熟的乡镇创建四星乡镇，促进村镇提升综合竞争能力。2008年全市计划25个四星村晋级五星村，100个三星村晋级四星村。各县(区)的年度晋星计划进一步明确一星晋二星、二星晋三星的任务要求。各村的晋星计划，则明确到增分晋星的措施、每项措施对应增加的“新村标分”分值。
