腐败分析及对策思考
内容提要：盲人摸象的故事告诉我们，如果对同一事物从不同角度认知看到了不同的东西，就说明我们还没有从整体上认识这一事物。目前对腐败原因的认识主要有制度原因说、思想原因说与监督原因说等，这是建立教育、制度、监督三位一体惩防腐败体系根治腐败的理论基础，对腐败原因的认识差距如此之大，就说明我们还没有真正认识到腐败的成因。本文从腐败的定义出发分析腐败的原因，认为腐败的根本原因是授权者与被授权者的利益不一致和授权者不能对被授权者的工作进行有效监督。腐败现象产生的制度原因、思想原因与监督原因都可以归结为授权者与被授权者的利益不一致和缺少监督的原因上。文章在这一认识基础上进一步分析根治腐败的对策，认为根治腐败的根本措施是建立科学选人与用人机制以及有效的监督机制。
一、寻找腐败的原因
腐败在广义上说是行为主体为其特殊利益而滥用职权或偏离公共职责的权利变异现象，判定腐败行为有两个基本条件：一是客观上有滥用职权或偏离公共职责的行为；二是主观上存在故意，且具有为自己或他人谋取私利的动机。缺少其中之一不能成立腐败行为。例如，警察实施的与其职权无关的非法谋取利益的行为（如偷窃钱财的行为），或者实施的滥用职权行为并没有谋取私利（如在工作中随意使用暴力殴打他人的行为）等都不能认为是警察腐败行为，尽管这是警察的违法或违纪行为。
从广义上说，腐败的行为主体可以是各种权力的拥有者，腐败行为可以存在于各种领域，不论是公共的还是私人的。对于腐败的分类有很多种，有人根据腐败者的特点将腐败划分为：贪欲过甚型、随波逐流型、被迫无奈型。有人按腐败的领域划分为政治腐败、经济腐败、生活方式腐败。也有人根据腐败的手段将腐败现象划分为：集体腐败型、官家私店型、执法犯法型、体制漏洞型、隐性灰色型、卖官鬻爵型、行业垄断型、权色交易型、及时行乐型、宗族家长型、红黑勾结型、家属作恶型、财产不明型、暴力贪赃型、公款行贿型、内外勾结型。此外还有根据腐败行为的性质划分，根据腐败的范围划分等等。
无论哪一种类型的腐败都会造成消极的外部效应，最危险的是各阶层同时出现普遍的腐败，并成为难以控制的社会现象。我国改革开放以后就出现了这种最危险的社会性腐败现象。
我国改革开放之初，生产原料、能源和生产技术都控制在国有企业手中，商品销售渠道也被国有商业系统垄断，新兴的个体户和乡镇集体企业不得不通过贿赂来谋取生存空间，从而使唯利是图的资产阶级思想泛滥成灾，行贿受贿、倒买倒卖活动风行全国，腐败之风四处漫延，社会风气江河日下。短短二十余年，大多数国有企业就在腐败之风的吹拂下瓦解。商业领域的腐败之风形成的腐败文化对基层政权的腐蚀力也十分巨大，工商、税务、公、检、法和城建等行政部门，甚至学校等事业单位都出现利用权力寻租的腐败现象，官商勾结产生的腐败行为不仅使国有资产大量流失，还使社会行政基础受到破坏。这种情况的漫延，严重危及到国家的存亡和党的执政基础。反腐倡廉建设工作因此提升到事关国家命运的高度。
改革开放三十年既是社会发展取得巨大进步的三十年，也是反腐倡廉建设工作极其艰难的三十年，在这三十年里，党中央一方面建设社会主义市场经济体制化解经济矛盾，一方面成立“纠风办”纠正社会各种不正之风，并采取各种措施与腐败行为进行坚决斗争，形成教育、制度、监督三位一体的一整套惩防腐败工作办法，这一办法形成的标志是05年出台的《实施纲要》。今年6月22日，中共中央进一步提出了今后五年建立健全惩防腐败体系的工作规划，反腐倡廉力度进一步加大。
做好反腐倡廉建设工作，就必须了解腐败的原因。有人把腐败的原因归结为制度不完善，认为只要社会在发展，制度就永远不会有完善的一天，也就是说，腐败是客观存在的，将会随着社会的发展存在下去。从这个角度看，加强制度建设是控制腐败的主要方法。有人把腐败的原因归结为腐败者世界观、人生观与价值观的扭曲，因为思想观念决定人的行为，错误的思想会产生错误的行为，从这个角度看，加强思想教育是杜绝腐败的主要方法。有人把腐败的原因归结为监督不力，因为想要猫不吃放在嘴边的鱼，就必须在旁边认真看守着，从这个角度看，加强监督是杜绝腐败的主要方法。
从这三个角度寻找出来的腐败原因都是正确的，所以，大家都认为杜绝腐败的方法应当是三管齐下，通过建立教育、制度、监督三位一体的惩防腐败体系来根治腐败。这个认识当然没有错误，只是让人想起了盲人摸象的故事，这个故事告诉我们，如果对同一事物从不同角度认知看到了不同的东西，就说明我们还没有从整体上认识这一事物。对腐败原因的认识差距如此之大，就说明我们还没有真正认识到腐败的成因。
腐败的根本原因是什么？按照腐败的定义，腐败者是为了自己的特殊利益而滥用手中的职权或偏离自己应当恪守的公共职责，这说明了二个问题：一是腐败者的个人利益与需要维护的授权者的利益不一致，二是腐败者是通过滥用授权者给予的权力或故意不承担应当恪守的社会职责的方式来谋取自己的特殊利益，其结果是损害了授权者的利益。
