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国企改革若干问题探索

    国有企业改革已经经历了二十多年,经历了不同的阶段。几乎每年国企改革都被当成关键工作来抓,国企改革有了很大的突破,也取得了不小的成绩。特别是最近几年以主辅分离、辅业改制的以产权改革为突破口的国有企业改革,应该说使改革到了纵深地带,碰到了很多深层次的问题,也找到了很多好方法。同时,国企改革也受到各种思想的干扰,比如有人认为“国有企业改革最彻底的方法就是把国有企业都处理掉”,“国有企业在市场经济环境中无法生存”,“国有企业的出路就是私有化”,甚至有人说“国有企业不亡,天理不容”,等等,并且有些地方已经开始了“大胆探索”,付诸实践,我们认为这是极端错误的思想,也是极端危险的实践,其危害性是很大的。它已经偏离了国企改革的方向,难以达到国企改革的目的。“这不是改革。是窃取,是抢夺,是霸占”(刘佶《民权国有》P38)。国有企业改革的方向是让国有企业能适应市场经济的要求,在市场经济的条件下快速发展,其目的是搞好国有企业,不是私分、吃掉、削弱,更不是消灭国有企业。

  之所以出现种种错误的思想,除受西方某些极端思想影响外,还有的是没有从变化的环境来形容国企改革。国有企业改革的思路、内容和方法应与时俱进。我们必须从建立社会主义市场经济的总要求上,从在市场经济条件下,特别是在经济全球化的环境形成过程中国有企业的应扮演的角色方面来研究国有企业的改革;从搞好整个国民经济的的高度,而不是搞某个国有企业来研究国企业改革;从研究市场经济建立引起经济环境新的变化入手,研究经济环境发生了那些变化,还要发生什么变化,这些变化对国有企业有什么样的要求,国有企业现状和这些要求有多少差距,需要作哪些变化,怎么变化,从而明确国有企业改革的内容,去寻找国有企业改革的方法。

  一、大是大非——国企改革路向何方

  1、要不要国有企业,或者说国有企业是要加强还是要削弱国有企业。

  历次党的代表大会,都强调国有企业改革,并且在强调国有企业改革时都要强调要坚持公有制的主体地位,发挥国有经济的主导作用,应该说这个问题是十分清楚的,为什么又要拿来讨论呢?因为在实践中有些人走偏了。其原因很多,主要有这几方面:一是国有企业改革太难了,改了多少年,进行了很多尝试,还是没有把国有企业搞好,不是去研究怎么调整改革思路和方法,而是选择放弃,认为国有企业搞不好了,不如不搞。于是一卖了之,甚至鼓吹一卖就灵。或是任其自然消亡。二是非常重视中央要求大力发展民营经济(我们认为是非国有经济),而没重视中央要求坚持公有制的主体地位,而忽视了国有经济的发展,甚至提出“国退民进”的口号,不是按十六大提出的“两个毫不动摇”去做,而是坚持了一个毫不动摇,而另一个却动摇了,发展国有经济动摇了。三是认为市场经济条件下,市场的主体应是民营企业,国有企业不适合在市场经济环境里里生存。因此,国有企业改革,就是变国有企业成非国有企业,就是用民营企业来兼并国有企业。一句话,什么都是民营的好,国有企业什么都不是,而是一个怪物,没有它最好。

  我们认为市场经济的主体是企业,只要政府职能定位正确,企业按企业的规则运行,无论是什么性质的企业,都是市场经济的主体。国有企业与市场经济不是水火不相融的关系,反而国有经济功能定位的好,作用发挥的好,还可以消除市场经济的某些副作用。尤其在我们这样一个经济发展很不平衡大国建立市场经济体制,又伴随着产业结构的巨大调整,更离不开国有企业,国有企业在主导经济协调发展,带动产业调整升级,加强国家对市场的宏观调控,防止经济的大起大落和阻止恶性竞争方面有不可替代的作用。更重要的是随着经济的全球化,在统一规则下的全球竞争会越来越激烈,在竞争中必然是“优胜劣汰”,强大的企业吃掉弱小的企业,而中国的企业规模、管理基础和水平、企业综合实力整体上是处于劣势,怎么使中国的企业在国际竞争中取胜,或有一席之地,除个别十分优秀的民营企业之外,把基础相对较好,实力相对较强的国有企业进行改革、改造组建能代表我国参与国际竞争的航空母舰队是比较现实的选择,这也国有企业改革的十分重要的任务之一。此外,还有国家安全方面的因素,一些重要的战略资源,一些重要的的行业,一些重点企业对国家安全起决定性作用,任何国家都要对它加强控制,在这方面俄罗斯有很沉痛的教训,没有国有企业就很难确保这一点。最后,我们不论进行什么样的改革,都要体现广大人民的根本利益,否则,改革就没有群众基础,就得不到广大人民的支持,这样的改革注定是要失败的。而我国广大人民群众,国有企业职工也好,广大农民也好,知识分子也好,解放军也好,他们最根本的利益都在于我国的社会主义制度,所以,所有的改革,包括国有企业的改革,都必须有利于社会主义制度的巩固和发展。而巩固和发展社会主义制度的一个最重要的前提就是巩固和发展国有经济,国有企业又是国有经济的重要体现形式,不要国有企业行吗?所以,国有企业改革的方向是发展国有企业,是加强国有企业,而不是削弱,更不是消灭国有企业。事实上国有企业在我国有其特殊的发展历史,有其特殊的贡献和历史地位,消灭国有企业是根本行不通的!

作者:苏文忠 初入职场

北京东方博融管理咨询有限公司 执行董事、首席咨询顾问,国际管理咨询协会理事会核准的“国际注册管理咨询师”、中国500名著名咨询师之一及北京大学民营经济研究院首席咨询师。曾担任过大型企业负责人,担任过多家企业集团的战略及改制常年顾问,现任五家企业的独立董事,主持过远航集团、新疆石油管理局、河南油田、华光股份等数十家企业的发展战略与组织、企业改制、人力资源管理等咨询项目