关于国有企业会计委派制的思考

摘要：财务会计工作是经济管理工作的重要组成部分，在国民经济中发挥着重要的基础性作用。随着社会主义市场经济的发展和我国国有企业改革的不断推进，对企业会计工作的要求越来越高。但由于会计管理体制和监督制约机制不健全等原因，使企业会计工作中存在许多不容忽视的问题。所以，加强会计监督和管理，已经成为一项重要而紧迫的任务。近年来，一些地区和部门的国有企业相继开展了试行会计委派制度工作，其主要存在财务总监委派制和企业内部委派制等模式。本文拟就从国有企业实行财务委派制的必要性、实施的成效、缺陷及如何解决会计委派制存在的不足进行了探讨。

关键词：会计委派制；

Abstract:Thefinancialaccountingworkisanimportantcomponentofaneconomicmanagement,giveplaytoimportantbasicfunctioninnationaleconomy.WiththedevelopmentofsocialistmarketeconomyandconstantpromotionoftheSOEreformofourcountry,itishigherandhighertothedemandwhichenterprise’saccountantworks.Butbecauseaccountant’smanagementsystemandsupervisionandrestraintmechanismareimperfect,makeenterprise’saccountingworkhavealotofproblemscan’tbeignoringSo,strengthentheaccountingsupervisionandmanagementhavealreadybecomeanimportantandurgenttask.Inrecentyears,someareasandstate-ownedenterprisesofthedepartmenthavelaunchedtheworkoftryingtheaccountassignmentsysteminsuccession,itstoresinaFinancialControllerandappointsandmakesandappointsmodeofmakingetc.insideenterprisesmainly.Thistextisitimplementfinancialaffairsappointfromstate-ownedenterprisenecessity,effect,defectthatimplementthatmakeandhowsolveaccountantisitisititexiststobeenoughtocarryondiscussiontomaketoappointtodrawup.

（一）绪论　

会计委派制是政府部门和产权管理部门以所有者身份，委派会计人员代表政府和产权管理部门监督国有单位或集体企业资产经营和财务会计情况的一种制度。为规范会计行为、强化会计监督、根治会计信息失真、杜绝贪污受贿、避免国有资产流失，1998年1月22日闭幕的中纪委二次全会提出：改革会计人员管理体制，在国有企业、国有控股企业进行会计委派制度试点。2000年召开的中纪委四次全会和国务院第二次廉政工作会议，以及九届全国人大三次会议审议通过的《政府工作报告》，都提出要进一步推行会计委派制度试点，把贯彻实施《会计法》同推行会计委派制结合起来。近年来，会计委派制已成为我国社会经济生活中使用频率最高的字眼之一，成为人们经济生活中的热门话题。而在如何认识和看待会计委派制的问题上，目前也普遍存在两种截然相反的态度：一种观点认为，会计委派制缺乏必要的理论和法律依据，对于防止会计造假和抑制腐败并没有多大的作用，认为会计委派制只不过是一种理想主义，于是采取一种观望、等待、应付了事的态度去对待会计委派制；另一种观点则是无限地夸大会计委派制的作用，把会计委派制看成是能医百病的灵丹妙药，认为只要推行会计委派制，就可以从根本上解决经济工作中存在的所有问题，于是认为就应该在所有企业和经济组织中推行会计委派制，无限扩大委派的范围和委派会计的职责、权力，委派人员过多地介入决策和经营管理工作。显然，这两种观点与做法未免偏激，对会计委派制工作的健康发展都会产生不良的后果。

（二）国有企业实行会计（财务）委派制度的必要性和可行性分析。

随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立与日益完善，传统会计管理体制带来的弊端越发暴露无遗，其主要表现为：会计信息失真、财经制度形同虚设、纪律松弛、贪污腐败严重、国有资产流失令人触目惊心、对经营者监督失控等。

目前，我国国有企业所有制结构单一，产权虚设，法人治理结构很不完善，造成企业内部缺乏有效的监督或监督不力。如监事会形同虚设，财务人员不能独立的行使权利，对企业领导唯命是从，从而导致会计信息严重失真，经济秩序混乱，加剧了国有资产的流失。针对国有资产流失严重的情况，财务总监委派相对于国有企业的其他监管制度而言具有明显的优势。就监管国有自从来说，其他内部外部监管方式存在难以弥补的缺陷：财务负责人，财务人员在企业经营活动中处于执行环节，不属于决策阶层，难以掌握企业的宏观层面，对企业的资产经营或动的判断可能出现误差。也就是说只关注结果，无法控制过程；只关注这笔钱是否汇出去，汇出去了多少？而无法控制这笔钱是否应该汇去处，会不会造成企业资产的损失。而财务总监的委派能较好的解决以上问题。

财务总监制度是国有企业所有权和法人财产权分离后保障国有资产管理和营运有序进行的内在要求，是我国产权制度改革到一定阶段的比如产物。国有企业改革一项重要内容就是建立现代企业制度，其显著特点就是所有权和经营权的相分离，而这两权分离的实质是出资者终极所有权与企业法人财产权的分离。这就决定了资产经营公司只能以产权改革为纽带，以国家出资者的身份，对所属企业进行产权管理和监督，而不能直接干预企业的生产经营活动。国有企业产权管理职能主要靠委派产权代表和选择经营者以及部分产权运作方式来体现，监督职能在财务总监委派之前主要是靠外部审计及监事会、行政监察、纪检和企业内部审计来实现。但外部监管如果不贯穿企业经营的全过程，也仅仅是事后监督，而这样的监督是不全面，不及时的。资产经营公司要使监督只能落到实处，实行财务总监委派制与其他监督机制相结合，从而构建完整的监管体制，这样才是最佳的选择。财务总监的职责就是资产经营公司职责在企业的延伸，是资产经营公司意志人格化代表，资产经营公司通过财务总监的工作实行对企业的监控，财务总监通过参与企业经营运作全过程来实现资产经营公司的职责，使资产经营公司真正做到既放的开又管得住，并保证会计法人财产权的实现，使董事长、总经理、财务总监三者共同担负起国有资产保值，增值的重任，从而形成一个有机整体，互相制约，互相促进。在这个有机体中，各自的工作侧重点又有所不同，经营者和财务总监从不同方面对董事会负责。董事长作为首席产权代表肩负企业全面责任，侧重企业经营效益的体现；财务总监肩负对整个财务运作过程的监控，侧重资产的保全增值，防止资产流失。财务总监制度是国有资产终极所有权与企业法人财产权分离后，为保障国有资产管理和营运有序进行的内在要求，是我国产权制度改革发展到一定程度的产物。

（三）会计委派制的实施成效

综观各地试行的效果来看，不管采取何种方式，会计委派制的推行是强化监督制约机制的有益尝试，促进了会计管理体制的改革，是解决目前我国会计领域出现的一些问题的有效举措。

（1）加强了国有资产的管理，在一定程度上防止了国有资产的流失。如广西柳州市被委派的会计人员1999年共查出帐外设帐3000多万元，抵制各类不合理摊派600多万元；云南省昆明市粮食局实行会计委派制后，会计人员通过强化财务成本约束，提高企业理财水平等手段，减亏1473万元，成为全省粮食系统盈利大户；

（2）加强了预算外资金管理，治理“三乱、私设小金库等问题。在行政事业单位实行会计委派制或采用“委托代理制”后，一方面随着会计人员地位身份地位的变化，能切实有效地加强会计监督；另一方面委派会计人员素质的提高，也有利于加强会计基础工作和财务管理工作，从而加强了预算外资金的运用管理。

（3）委派会计充分发挥了会计的监督职能，减少和避免了违法违纪事件的发生。委派会计受纪检监察机关和财政部门的双重领导，编制、人事关系不在受派单位，从根本上消除了会计与受派单位之间的附属关系，会计人员能够打消顾虑，排除干优，依照会计法规赋予的职权办事，从而有效地维护了财经纪律的严肃性，减少了经济领域的违纪、犯罪行为。

（4）强化了会计监督，提高了企业会计信息的质量。据检查统计，山东省章丘市实行会计人员委派制的单位，发票使用正确率达100%，会计报表按时报送率达100%，会计报表数字准确程度达100%.各单位会计基础工作普遍得到加强，会计报表质量有了很大提高，国家财务会计法律法规得到很好的贯彻落实。

（四）会计委派制存在的缺陷