企业公益战略初露端倪
（原题： 什么吹冷了企业公民的爱心，原载中国商界）
文：李兴
国内工商登记注册过的企业超过1000万家,有过捐赠记录的不超过10万家，为什么99%的企业从未参与过捐赠，是爱心缺失还是制度缺陷？
2005年11月13日，新华社的一则短消息令人震憾，国家发展和改革委员会经济研究所流通与消费研究室主任陈新年透露说，国内99%的企业从未参与过捐赠。
陈新年带领部室所做的课题———《扩大中等收入者比重的战略》刚刚完成，就是在这个课题的报告中，“国内99％的企业从未参与过捐赠”的消息被广为传播。目前我国的慈善机构不仅规模小，而且大多是官办机构。国内现有的大大小小100多家慈善公益组织所掌握的资金总计，仅占到国内GDP的0.1%。根据有关慈善公益组织的调查，国内工商注册登记的企业超过1000万家，有过捐赠纪录的不超过10万家，即99%的企业从来没有参与过捐赠。而美国通过第三次分配的财富，占到了美国GDP的9%。美国的富裕阶层——企业和个人，每年通过各类基金会做出的慈善公益捐助达6700多亿美元。
与此同时，此前曾被媒体关注过的《福布斯》中国百富榜上榜者中有七成没有出现在随后公布的慈善榜一事再次被人们记起。根据目前国内最大的慈善组织——中华慈善总会的统计数据显示，他们所获捐赠的70%都是来自国外和港台的，中国内地富豪的捐赠还不到15%。
一时间，关于富人们的同情心与社会责任哪里去了，中国富豪为什么不捐赠的质问接踵而来。人们不禁在问，中国企业公民，难道真的在慈善面前百里难挑一吗？
慈善遭遇制度门槛
当堂堂民政部救灾救济司司长王振耀向中华慈善总会捐出500元钱，随后申请减税的手续竟然多达10道的尴尬故事在11月17日被其本人公之于众后，关于当前制度拖慈善事业发展后腿的看法好像已经成为共识。王司长的“黑色幽默”说出了许多企业的心里话。
“按照企业只有3％捐赠免税的政策，我们捐款越多，纳税就越多。”彤程化工有限公司董事长张宁曾对媒体说：“这实际上是不主张我们捐赠。”民政部部长李学举也认为，“目前的税收政策对企业而言，不仅不能带来多少税收减免，还要对限额以外的捐赠支付相应的税费，影响了企业捐赠的积极性。”四川一位企业家在向税务部门申请免除33％税收的时候被告知，只有捐钱给国家主办的少数几个慈善机构，才能得到这种免税待遇。而他向其他贫困山区捐赠的款项不能享受这种免税待遇，这位企业家的捐款热情顿时被无情地浇灭了，以后他就很少捐款了。
相对来说，在美国慈善业集资就要容易得多，美国1986年颁布的税收法典就规定了公益性机构可以免征所得税。清华大学NGO研究所副所长邓国胜认为，由于西方国家的遗产税数额非常高，比如美国就达到了50%，所以很多美国的富豪都宁愿把自己的财产拿出来用作公益事业。像美国非常著名的福特基金会、洛克菲勒基金会，都是富豪用个人名义创办的私人基金会。中国由于不存在遗产税，所以很多富豪就愿意积累财富，留给自己的子孙后代。在减免税问题上，美国规定，如果一个企业向社会捐出善款，那么如果这个善款的数额超过应缴税收的10%，那么应该减免10%的税款，如果不到10%，则可以在税收里扣除已经捐出的善款。根据中国目前的税法规定，企业所得税的纳税人用于公益、救济性的捐赠，在年度纳税所得额3％以内的部分，准予免除。就是这3%，在实际的操作过程中，企业只有向事先得到国家批准的少数基金会捐款才能得到减免税收的优惠。王振耀的切身体验说明：中国虽然有很明确的税收优惠政策，但很多人捐款之后还是没有申请免税，除了不了解税法的原因外，也有因申请免税手续繁琐而放弃的。
对此，民政部在11月中华慈善大会上公布的《中国慈善事业发展指导纲要(2006-2010年)》中提出：要加强慈善捐赠税收优惠政策的宣传，推动制定便利捐赠人办理税收优惠政策的手续等，以保护捐赠人应得利益。据悉，民政部正在于国家税务总局、财政部税政司进行磋商，提高慈善捐款免税的额度以鼓励慈善捐赠。
从投入与产出的角度看，企业投入慈善事业的回报在哪里呢？从宏观上看，慈善事业有助于缓解阶层矛盾，被人们称作是市场分配、税收分配之后的第三次分配。前两者是重在维护效率的同时努力保证公平，而慈善分配通过将一个社会富裕者的财产向贫穷者转移，减小贫富之间过大的差距，以平衡阶层矛盾。从微观上分析，企业主在投入慈善的同时至少伴随着两种风险：一是露富的风险，二是善款不能善用。
爱心考验机构公信
深圳彭年集团董事长余彭年给湖南捐赠的10辆三菱救护车被改成领导专用车和上海捐赠者收到受助者假信事件等一系列公益活动中暴露出的问题使得公益组织的信任危机浮出水面。盛怒之下，余彭年将车辆悉数收回，转赠给某县医疗机构。然而他没想到，转赠的救护车再次被挪用。
不少企业家认为，行善渠道不畅和对公益组织的不信任是他们不愿意捐赠的另一个主要原因。11月21日，温州一开集团董事长屠昌忠在接受记者电话采访时正在江西为贫困大学生捐款。他告诉记者，他只所以选择面对面的捐款方式，一方面是体现对慈善事业的重视，另一方面他对目前的一此慈善组织还不是很信任。陕西一家工贸企业负责人李先生告诉记者，如果让他选择献爱心的方式，他一定要亲手将善款交到受助者手中——因为目前的公益组织他不放心。
