1、尽快研究确定“非营利机构免税清单”

具体列举国家承认并予以支持的非营利性组织名单，范围应当涵盖社会发展的各个领域，既包括现已初具规模的科教文卫、社会救助和福利组织，也包括有待发展的新兴组织（如济贫解困的基金会以及商会、协会）。免征的税种主要为所得税类，包括企业所得税和个人所得税。

免税清单应是面向全社会的，旨在引导更多的社会力量参与兴办各类社会事业。非营利机构可以是由现有的事业单位改组而形成的，也可以从已成立的民办非企业单位和社会团体转化而形成的，其出资人或设立者无论是国有单位还是非国有单位，也无论是单位和个人，只要符合法律法规和程序设立，都可以向税务机关申报免税。

研究确定并及时公布免税清单，有助于规范事业单位改革。由于事业单位分布领域广泛，且从属于若干系统或部门，事业单位改革往往是靠不同部门或分行业推动的。在改革过程中，为最大限度地减少阻力，每个部门或行业都去向财税部门争取税收优惠政策，结果造成相互攀比，口子越开越大。研究确定免税清单，不仅可以使财税部门变被动为主动，而且可以事半功倍。

2、研究制订事业单位社会保障制度衔接方案

总的原则是：事业单位不宜纳入社会保险体系。在具体设计时，要抓住两个关键环节：

首先，研究设计出一种不同于社会保险的社会保障新制度。新的社会保障制度不宜贪大求全，在保障项目上只包括养老和医疗两类，确保参保人65岁以后每月能领到社保养老金，患病时既能得到及时医治，又不能因负担一定数额的医疗费而落入贫困；缴费率不能像现在的社会保险这么高，最好能控制在工资收入的15%以内（经世界银行精算，养老一项只需12%），并由单位和个人共同负担；参保方式一定要灵活，只规定一定期限的缴费年限，同时允许间断式缴费，也可以将缴费年限及其金额折算成若干信用点。

实施上述社会保障的新制度，必须把事业单位同目前尚未被社会保险覆盖的人群一并考虑。目前尚未被社会保险覆盖的人群，除了事业单位职工外，还包括公务员、乡镇企业职工、进城农民工以及非公企业雇员等。如果新制度覆盖上述人群，根据2000年的统计数据估算，缴费人数大约为2.6亿人，所供养的离退休及退职人员只有871万人。

其次，专为在职人员研究设计社会保障制度转轨方案。总的原则是，允许在职人员自主选择，或加入新制度，或留在老制度。

——凡选择加入新制度的在职人员，可为其设立个人养老帐户，参保单位及个人为帐户注资可享受税收优惠，但帐户实行市场化管理；新制度不再规定退休年龄，年满65岁且缴费达到规定年限即可享受，何时不工作完全由自己决定。

——凡选择留在老制度的在职人员，其退休养老待遇仍按现行办法确定，但退休年龄将根据国家的统一部署逐年提高，比如采取“小步快跑”的办法，每年延长1个月或几个月，最终延长到60岁或65岁；同时，国家不再硬性规定为其设立个人养老帐户。

在职人员无论加入新制度，还是留在老制度，其65岁以前的医疗保障，将主要通过商业保险解决，即由参保单位及个人购买商业性的大病医疗保险。对此，国家可作出强制性规定，并给予一定的税收优惠。需要说明的是，这不会增加用人单位的负担。因为社会保障新制度的缴费率较低，即使加上为个人养老帐户注资和购买大病医疗保险，用人单位负担的综合费率不超过20%（大致在16%至20%之间），仅相当于目前养老保险一项的缴费率。