实现更好的政府治理
——香港考察与荆州实践
荆州市财政局 金 浩
美国的盖布勒在著名的《改革政府》一书中说：“我们不需要大政府或者小政府，我们需要一个更好的政府，说得更准确一点，我们需要更好的政府治理”。我国加入ＷＴＯ后，改革开放的步伐进一步加快。如何进一步推进行政管理体制改革创新，以适应世贸组织的游戏规则，适应经济发展的需要，成为我们面临的重要课题。
２００5年6月，湖北省财政厅组织全省从事行政政法管理的同志赴香港学习，笔者通过实地考察，上课培训，资料收集等方式，结合荆州实际对香港政府行政管理方面的问题进行了一些研究。
一、香港的基本情况
香港总面积１１００平方公里，总人口６７3万。香港是小香港，但又是中西交汇之点，荟萃之处，是世界金融、贸易、商业、运输、旅游中心，拥有诸多世界之最的桂冠，及“营商之都”，“动感之都”，“购物天堂”等美誉。
香港优势令香港人自豪，令世界瞩目。作为香港这艘世界航船的领航者、掌舵者，香港特区政府的管治模式也始终是世界关注的焦点。特别是香港回归中国后，特区政府的管治脱离了英国的控制，实现了“一国两制”下高度自治的“港人治港”。香港政府管治的成功与否不单肩负着保持香港本身的繁荣与稳定的经济功能、社会功能，也同时肩负着实践“一国两制”、维护国家统一的政治功能。事实上，回归8周年来，香港政府的施政效果是明显的。“一国两制”、“港人治港”、高度自治的方针得到顺利实现和贯彻，成为香港社会稳定发展的重要保证。然而，由于１９９８年亚洲金融风暴的冲击，回归前港府爆炒的楼市泡沫经济的爆破，以及国际经济环境的恶化，香港的外向型经济深受影响，处于内外交困、失业上升、问题渐多的空前逆境，正面临第三次经济转型。港府在此情况下，肩负着加强领导，提高施政水平，重塑市民信心，带领香港走出经济困境的重任。特区政府历经8年的磨合和考验，施政有成功也有困难。
二、香港的高效行政之道
特区政府几年来因时制宜，对香港的行政架构、公务员体制都进行了较大的改革，去芜存菁，不断提高施政素质。香港政府管治高效行政的实现，是一个系统工程，是多种因素互相促进、互相制约、综合作用的结果，也是日积月累、不断改进的结果。概而言之，有几个方面的特色。
（一）行政权责体系精简明晰
香港有１８万公务员，但政府架构却很精简。加上香港是无政党政治，政府架构及组织运行无党、政领导关系，权责关系更加简单明确。香港决策、执行、监督相分开的行政管理体制是香港政府有效管治的重要基础。
１．组织架构
从政府组织架构可见，政府组织有三个层次。位于政府及公务员之首的是行政长官，主要职责是执行《基本法》，签署立法会通过的法案和财政预算案，公布法律，决定政府政策，并发布行政命令。第二层次是政务司、律政司、财政司三司司长。第三个层次是１１个决策局局长及其所辖门。行政长官、三司司长及１１个决策局局长是政府的决策层，他们都是行政会议成员。行政会议是协助行政长官决策的咨询机构。行政长官在作出重要的决策，向立法会提交法案，制定附属法例和解散立法会前，都须征询行政会议成员的意见。为保证决策的科学性，政府还设有多个决策咨询机构。第一个为中央政策组。中央政策组主要有两项职能，一是专门研究社会、政治和经济领域的重点问题，以及行政长官、政务司司长、财政司司长指定的研究课题，为三位首长决策提供意见；二是在有复杂的政策问题时，尤其是涉及多个决策局的决策时，分析多项可供选择的方案，提出切实可行的解决办法。中央政策组辖下的策略发展委员会则就香港的可持续发展问题向行政长官提供专业意见和新方案。香港现今“背靠内地，面向全球，发展高增值服务”的定位就是策略发展委员会通过对比研究提出的。第二个为行政长官特设国际顾问委员会。行政长官特设国际顾问委员会由行政长官担任主席，成员包括１９位非官方委员，由国际商界翘楚和跨国企业领袖组成，政务司司长、财政司司长、工商及科技局局长以及中央政策组首席顾问是当然委员。委员会主要负责就关于香港长远发展的策略性课题，从国际的宏观角度，向行政长官提供决策咨询。可见，二者虽然都是决策咨询机构，但其研究方向各有侧重，作用也各有不同。
香港政府架构内，廉政公署、申诉专员公署与审计署，独立工作，直接向行政长官负责，是政府组织的监督层。廉政专员和申诉专员直接向行政长官述职，审计署直接向立法会述职。三个机构分别对政府人员贪污受贿、行政失当和公营机构运作的成本效益情况进行监督。
相对于内地省级政府的四级政府政权，香港政府只有一级政府政权。行政系统中履行地方行政职权的机构是１８个区议会，但它们并非一级政权。区议会的主要职能是就区内福利、公共设施、服务的供应与使用等问题向政府提供意见，即履行社区服务和管理职能，政府也就广泛问题征求区议会的意见。在香港期间，我们就旁听了政府拓展署向西贡区议会征询将军澳进一步发展可行性研究的咨询会。议员各抒己见，意见十分中肯和实在。政府官员对其意见及建议也认真听取，诚恳采纳。
